巴彦淖尔市供销合作社推进一项“改革”、参与一个“战略”、构建“四个新型体系”、加强一个“建设”

〖发布日期:2019-01-15〗 〖来源:〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭〗〖分享到:

 

 

    2018年,巴彦淖尔市社认真贯彻落实中发[2015]11号、内党发[2016]6号、内政办发[2016]46号、内政办发[2017]175号和巴党发[2017]8号等文件精神,推进一项改革(供销合作社系统综合改革)、参与一个战略(乡村振兴战略)、构建“四个新型体系”(新型基层合作经济组织体系、新型为农牧服务体系、新型农村牧区流通服务体系、新型联合社治理体系)加强一个建设(系统实力建设)为目标,夯实基层强基础,培育典型示范树形象,发展社有企业壮实力,建立资产运营机制激活力。经过多方面的积极努力,各项工作统筹推进,并取得显著成绩。

    一、积极推进供销合作系统综合改革向纵深发展

    按照中央、自治区、市委政府深化供销合作系统综合改革的有关精神,市供销社以基层社建设为抓手,推进供销合作社系统综合改革,将深化全市供销合作系统综合改革作为当前和今后一个时期的重要任务,常抓不懈。今年4月份,出台了《巴彦淖尔市人民政府办公室关于印发〈关于加强基层供销合作社建设的实施意见〉》,并要求各旗县区没有出台《关于深化供销合作社综合改革实施意见(方案)》的尽快出台。至今年6月份,市社及全市7个旗县区已全部出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见(方案)》。在具体措施上,一是积极争取地方党委政府支持。积极主动向市委政府汇报综合改革工作,取得多方面的政策支持;市委政府将供销合作社综合改革列入重点改革事项,市和各旗县区均将系统综合改革纳入年度实绩考核。积极争取各级政府的政策和项目支持,为供销社综合改革创造宽松的环境,落实发展项目,壮大系统实力。二是成立深化改革领导小组,落实领导分片联系点制度。为进一步贯彻落实上级关于综合改革的决策部署,推进供销系统综合改革步伐,更好的服务“三农三牧”,市社成立了全面深化改革领导小组,统筹推进各项改革工作,并且把基层社恢复建设工作作为推进系统综合改革的一项重点工作任务,摆在突出位置,高度重视。班子三位领导按东、中、西片分别负责两至三个旗县区的综合改革任务,定期通过实地调研、电话督导及文件督办等形式,督查各旗县区综合改革任务的推进情况,做到了对各旗县区改革进展情况底数清、情况明,发挥了领导分片联系点制度的重要作用。同时,按照自治区供销合作社《关于对供销合作社综合改革任务落实和督导分工的通知》的具体要求,市供销社进一步明确改革思路,细化改革举措,制定下发了《综合改革重点工作安排意见》,将全市供销合作社系统综合改革目标任务进行了认真梳理和细化分解,并具体落实到每个旗县区社;对具体任务形成工作任务表,明确具体任务、时间进度和责任人。同时,建立严格的进度督查和信息反馈机制。三是真抓实干,示范推广改革亮点。510日,市供销社组织召开了全市供销系统综合改革推进会,组织全市供销社系统人员观摩学习了五原县套海供销合作社、塔尔湖供销合作社等社属基层组织的先进经验和做法,并开展了座谈讨论,分享了综合改革过程中基层社恢复建设的亮点经验,重点剖析了 “土地托管”、“一二三产业融合”等适合我市的新型农业模式,实现典型引领,示范推广。四是建立专项考核制度。以基层社恢复建设工作为中心,将综合改革推进任务落实情况列入年终目标考核,定期对基层社建设情况进行督查,确保基层社建设任务能按时保质完成。同时,将工作完成情况作为考核各旗县区供销社和机关干部职工工作实绩的重要依据,要求各旗县区供销社根据“苏木乡镇基层社恢复建设”工作的整体部署进行检查,发现问题及时整改,以确保基层社恢复建设任务的具体落实。

    二、积极参与乡村振兴战略,服务“三农三牧”

    一是抓好项目建设,实现助农增收目标。进一步规范落实2018年实施的农业综合开发全国总社示范项目——五原县新光农机专业合作社土地托管项目,指导、督促项目单位做好项目前期实施计划及实施方案的编制工作,并严格按照实施方案组织实施,确保项目能够按照时间节点完成建设任务。今年,该合作社土地托管面积超过10万亩,有效降低了农民生产成本,实现了助农增收的目标。是抓好日用消费品配送中心管理工作,服务广大农牧民截至目前,全市已建成的日用消费品配送中心有磴口县正旭商贸有限公司日用消费品配送中心、乌拉特中旗锦海市场日用消费品配送中心和临河区联丰基层供销合作社有限责任公司日用消费品配送中心,市社将继续抓好日用消费品配送中心的后续管理工作,搭建信息化运营平台,提升配送能力,扩大配送范围,服务广大农牧民。是进一步抓好农资供应工作,确保耕种生产。市社围绕全市农业生产的需要,充分发挥供销合作社系统农资商品流通主渠道作用,时间立足于早、质量立足于优、价格立足于廉,采取有力措施,切实抓好备春耕工作,全力支持服务春耕生产。截至12月底,全市供销合作社系统累计组织供应各类化肥42万吨(全市全年需求化肥60万吨左右)。

    三、以基层社建设为抓手,着力构建新型基层合作经济组织体系

    )扎实做好基层供销社恢复建设任务。巴彦淖尔市共有苏木乡镇59个,2017年底规范运营的基层供销社有15家,按照《关于同意巴彦淖尔市供销合作社空白苏木乡镇基层社建设方案的通知》(内供销发[2018]60号)文件精神,今年全市7个旗县(区)恢复重建基层供销合作社共有44个,全部研究制定了空白苏木乡镇基层社恢复建设实施方案,建立理事会及基层社各类章程制度,并明确了基层社建设地点、建设内容、投资金额、完成时限,填报了基层社恢复建设专项资金绩效目标表。201810月底,共新建47个基层社,全部达到“五有”标准,高标准完成恢复建设任务,并通过验收,真正成为具备可持续发展的为基层农牧民生产生活服务的综合平台。在具体措施上,一是加强组织领导。515日自治区供销社召开的旗县级供销合作社主任会议结束后,第一时间向市政府分管领导进行了工作汇报,并召开专题会议安排部署,成立了市供销社苏木乡镇基层社恢复建设领导小组,负责统筹协调、整体推进。市社和7个旗县区供销社一直把基层社恢复建设作为一项重点工作任务高度重视。各旗县区供销社也分别成立了领导小组,做到专人负责,跟进落实,督促基层社恢复建设任务按时、保质实施完成。二是调研督查,协调推动。为了使基层社恢复建设顺利推进,各旗县区供销社建设将方案上报市供销社后,市社各领导分别深入到全市44个基层社建设地点实地查看基层社选址、建设情况。要求选址要位居集镇中心位置,重点体现在为基层服务的功能上;要主动联络并征求当地乡镇苏木政府的意见,推荐选址位置和合作方;要服从合作和服务的总要求选择合作方,确定符合实际需要的运营模式,规范运营管理。对选址位置不当、服务功能不强或合作模式不理想的要求重新选址。并且,要求旗县区供销社每周上报1次基层社恢复建设进展情况,以便市社及时掌握各旗县区基层社恢复建设进度,根据实际情况作出部分调整。此外,为推进工作进度,在建设过程中,市社领导小组多次深入重点地区,督查进度,解决问题,推动落实。三是统一标准,互相借鉴。根据我市系统力量整体薄弱的实际,在制定实施方案时,充分征求各旗县区供销社的意见建议,提出了压缩一般性固定资产投入、扩大股金入股和生产性固定资产投入的思路;在建设过程中,建议各旗县区供销社除保证6000元的牌匾支出外,尽可能压缩装修装饰、货架电脑等方面支出,保证旗县区供销社在每个基层社都有3万元以上的股金投入。这样既壮大了系统实力,也保证了专项资金的保值增值。同时,市供销社建立了基层社恢复建设工作微信群,认真学习研究内供销明电发[2018]4号、5号的文件要求,按照“五个有”的建设标准和财务制度要求,结合基层社建设过程中遇到的实际问题,积极讨论,深入分析,共同提高。比如我们认真研究国家总社标识标准规范要求,确定基层社牌匾规格规范(包括材质、尺寸、颜色、图案、字体、比例等),及时将牌匾、章程、各类制度展板、上墙内容等编辑排序发到微信群里,共同讨论,畅所欲言,各旗县区结合实际进行统一制作设计,并将设计稿及时发到微信群交流、讨论,再进行实际制作安装;制作安装成功的牌匾和章程、制度等展板再发整体效果图,互相学习借鉴,了解进度,比学赶帮。此外,我们也拟定了《基层社恢复建设专项资金投资合作协作书》文本,供各旗县区供销社参考。四是落实考核制度。为了调动各旗县区推进空白苏木乡镇恢复建设工作的积极性,市社要求各旗县区供销社根据“苏木乡镇基层社恢复建设”工作的整体部署进行检查督促,发现问题及时整改。同时,也将此项工作完成情况作为考核各旗县区供销社和机关干部职工工作实绩的重要依据,以确保基层社恢复建设任务能按时完成。

    )切实加强农牧民专业合作社和综合服务社的培育发展。截至目前,全市系统领办、创办的各类农牧民专业合作社共有229家,涉及种植业、养殖业、加工业、流通业、服务业、农资经销等多个行业,培育发展各类综合服务社211家。其中,杭锦后旗康尔徕绿色食品农民专业合作社等10家专业合作社被评为国家级农民专业合作社“示范社”,巴彦淖尔市荣丰商贸专业合作社等2家专业合作社被评为总社“双佳”农民专业合作社,巴彦淖尔市干召庙基层供销社等3家被评为国家级基层供销合作社“标杆社 ”;临河区金榕专业合作社等18家专业合作社被评为自治区农民专业合作社“示范社”,巴彦淖尔市临河区城关基层供销合作社等8家基层社被评为自治区基层供销合作社“标杆社 ”,磴口县隆盛合镇正旭直营服务社等12家综合服务社获得自治区五星级村级综合服务社的荣誉称号,加强了全市供销合作社系统规范化、标准化建设,进一步夯实了供销合作社合作经济组织基础和经济基础。

    四、加快构建新型为农牧服务体系

    一是积极开展以土地托管为主要内容的多种形式的农牧业社会化托管服务,实现传统供销社从“卖产品”到“做服务”的华丽转身。市社围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题,组织农业社会化服务机构采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务。世农科技公司积极探索创办粮食银行,促进农业适度规模化经营。目前全市供销系统土地托管服务面积近30万亩。二是积极发展供销系统农村牧区电子商务平台建设。2018年,为积极响应上级关于加快电子商务发展,以电子商务发展带动地区经济发展的号召,市社加强了与全国供销总社供销e家电商平台和内蒙古供销电商公司的深度合作,努力接入全国总社“供销e家”电商平台和自治区级电商平台。五原县建成全区首个县级电商产业园,入驻电商企业及电商创业团队226户,完成了117个行政村电商服务站点和快递物流的全覆盖,推进“工业品下乡、农产品进城”,通过“河套购”产业平台,引导传统企业“触电上网”,促进优质农副土特产品线上线下同步销售。五原县也被国家总社评为全国电子商务进农村示范县。

    五、继续推进“新网工程”建设,构建农村牧区新型流通服务体系

    通过争取各类项目扶持资金,在全市范围内基本形成了供销合作社新型组织体系和流通网络体系,不仅使系统内的农副产品市场体系建设得到了不断的完善和提升,日用消费品的配送能力和条件得到了进一步的改善,而且也通过项目的支持,使得各地供销合作社原有的社有资产得到了增值,并积累了新的资产,增强了为农牧民服务的实力。目前全市供销合作社系统基本做到了社社有新项目、年年有新发展,重新确立了供销社在农村牧区中的地位,体现了供销合作社在建设美丽乡村、实施乡村振兴中应有的价值和作用。

    六、不断完善新型联合社治理体系,建立符合实际的社有资产经营管理机制

    一是重点推进设立社有资产管理委员会及资产管理公司注册工作。针对部分旗县区社未成立社有资产管理委员会和资产运营公司的实际情况,市社积极向市政府分管领导汇报,取得市政府分管领导和财政、国资、工商部门的支持,成功注册资产运营公司,启动运营。经过多方协调,全市七个旗县区已全部成立了社有资产管理委员会,注册成立了资产运营公司。二是认真落实“以股代投”政策。按照中发[2015]11号和内党发[2016]6号文件中“允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社”的精神,落实相关财政项目扶持资金使用政策,财政补助形成的供销合作社企业和基层合作组织项目资产,由各级联合社作为股本投入到项目主体,推动资本融合,引导企业和社会组织参与项目建设、管理和运营。我们认真学习借鉴周边盟市供销系统的做法,从2018年开始,所有财政扶持项目全部按照上述政策执行,逐步发展壮大系统的实力。

    七、指导和助力五原县供销社综合改革试点工作取得新成效

    为高标准落实好五原县供销社综合改革试点任务,市社从试点之初就对目标任务、方法步骤进行了顶层设计;在推进改革过程中坚持统筹指导、集思广益、因地制宜,边推进、边完善、边总结、边推广、边考核,形成市县两级供销社合力,积极稳妥推进供销社综合改革。在县委政府的高度重视和大力支持下,五原县供销合作社2017年上半年恢复机构单独设置,由原来与商务、粮食合署办公调整为机构、编制独立,配备新班子和专门工作人员。是全市七个旗县区中首家出台改革方案的旗县,今年计划基层社恢复建设9家,实际完成11家;各项业务工作风生水起、亮点频现,由原来的薄弱旗县社一跃成为全市的明星社。1116日,五原县召开了第七次社员代表大会,按《章程》选举产生了新一届理事会和监事会,是上世纪九十年代末转制以来全区第一家召开社代会的旗县社,也是在新时代、新形势、新要求下为推进供销事业全面发展、推进农业现代化、促进农民增收、推动乡村振兴而召开的一次盛会,对健全完善供销系统“三会”制度,加强供销系统实力,进一步推进综合改革具有十分重要的意义。

    八、加强系统实力建设      

    一是经济发展呈现出稳中向好态势,经济运行的质量和效益稳步提升。经过多方面努力,2018年全市供销合作社系统实现商品购进总额120127.1万元,同比增长13.3%;销售总额实现131583.2万元,同比增长12.2%;资产总额完成51881.8万元,同比增长5.8%;所有者权益完成33891.8万元,同比增长8.7%;利润总额完成2410.2万元,同比增长23.5%。二是社有企业改革发展加快步伐。为了增强社有企业发展活力和为农服务实力,市社积极推动各级社有资产管理委员会的成立,重点推进设立社有资产管理委员会及注册资产管理公司工作,不断完善社有资产管理体制,逐步从以管企业为主向以管资本为主转变。经过多方面的努力协调,市供销社及全市七个旗县区已全部成立了社有资产管理委员会,注册成立了资产运营公司。截至12月底,全系统共有社有(联合、发展)企业43家,其中供销合作社全资企业11家、参股企业28家、联合发展企业4家;新建、升级改造了9个日用消费品配送中心,建成连锁店986家、综合服务社211个;共培育建设农副产品批发交易市场5个;全市供销社系统农资供应量约占到全市市场份额的70%三是推进供销社文化建设,建设供销文化陈列馆。供销合作社成立于建国之初,一直以来与农牧民生产生活密切相关,在经历了计划经济时期的辉煌、市场经济的磨炼与洗礼后,在新时代已经重新确立了发展改革的定位,展现出了在服务“三农三牧”、统筹城乡经济社会发展中的独特价值和作用。由于多方面原因,能够体现供销社60多年发展历程的实物和资料档案遗失殆尽。为传承供销文化记忆,今年在基层社恢复建设过程中,建设供销文化陈列馆,将全市各地存留的各类供销社资料进行搜集整理,包括各种器物、图片、文字等档案资料方面,做好文化传承。目前展厅装修工作和展品收集工作基本完成,将于近日展览开放。四是规范了系统项目的标识使用管理。我市2009年—2016年共申报批准实施的各类项目102个,承载企业72家。截止目前有57家按规定悬挂和使用标识,其余15家由于经营不善倒闭,已注销停业。

    九、党的建设进一步加强

    一是认真学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致,坚决维护党中央权威,扎实推动中央、自治区及市委政府决策部署在供销合作社系统的贯彻落实。二是扎实开展“两学一做”学习教育,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,深入持久地抓好“四风”问题整改,引导全系统广大党员在供销合作社综合改革中发挥先锋模范作用。三是坚持以党建带社建,牢固树立抓党建是做大政绩的理念,认真履行全面从严治党主体责任,有力地推动全面从严治党从宽、松、软走向严、实、硬。



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